關于加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見

市屬國有及國有控股企業(yè)：

????為進一步規(guī)范和加強國有企業(yè)效能監(jiān)察，完善企業(yè)內(nèi)部管理，推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業(yè)經(jīng)營管理者正確履行職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務院國資委《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、省國資委《關于加強省屬企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》和《衡陽市市屬國有企業(yè)效能監(jiān)察工作暫行辦法》等文件精神，結(jié)合實際,現(xiàn)就市屬國有企業(yè)效能監(jiān)察工作提出以下實施意見：

????一、切實提高對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的認識

????企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)經(jīng)營管理的科學組成部分。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于規(guī)范企業(yè)管理行為，切實提升制度執(zhí)行力，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。通過效能監(jiān)察能及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步建立健全規(guī)章制度，有效糾正制度不嚴、有章不循、違章不究等現(xiàn)象，是企業(yè)進行自我約束控制、實現(xiàn)良性發(fā)展的有效途徑。

????企業(yè)效能監(jiān)察是推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作深入開展的重要抓手。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有助于發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞，遏制不正之風和腐敗問題的發(fā)生；有助于發(fā)現(xiàn)違紀違法的案件線索，查處腐敗行為；有助于不斷健全監(jiān)督制約機制，從源頭上防范和治理腐敗。

????企業(yè)效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)日常管理和服務于企業(yè)改革發(fā)展大局的有效途徑。?開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于紀檢監(jiān)察組織提高自身素質(zhì)，探索更好地適應企業(yè)特點的工作方法和規(guī)律，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作貼近生產(chǎn)經(jīng)營管理，直接服務于經(jīng)濟建設這個中心的有效切入口。

????二、堅持正確的指導思想和工作原則

????企業(yè)效能監(jiān)察工作要以科學發(fā)展觀為指導，依照有關法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要任務，不斷建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，促進企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅實保障。

????企業(yè)效能監(jiān)察工作應當遵循以下基本原則：?堅持效能監(jiān)察與加強和改善企業(yè)管理、治本抓源相結(jié)合；堅持建章立制與完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制相結(jié)合；堅持過程監(jiān)督與重點監(jiān)控相結(jié)合；堅持紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施與相關業(yè)務職能部門密切配合、職工群眾積極參與相結(jié)合。

????三、準確把握基本任務和工作重點

???????企業(yè)效能監(jiān)察工作的基本任務是：圍繞企業(yè)深化改革加強監(jiān)督檢查，保證企業(yè)改革朝健康有序的方向發(fā)展；認真解決企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的效能問題，促進經(jīng)濟效益的提高和國有資產(chǎn)的保值增值；加強制度建設，堵塞漏洞，促進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的完善；發(fā)現(xiàn)和糾正不正之風和腐敗問題，促進國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作任務的落實。

????企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)容要根據(jù)企業(yè)各自特點與實際，從生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生腐敗的關鍵領域、重要部門（崗位）和改制重組中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)損失、侵害職工權(quán)益的熱點問題入手，圍繞企業(yè)的效益、效率、質(zhì)量和安全方面的重要問題開展效能監(jiān)察工作。其主要內(nèi)容是：

???（一）與企業(yè)改革發(fā)展有關的國家法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的執(zhí)行情況；

???（二）企業(yè)改制重組等重大改革措施，生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)情況；

???（三）企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)租賃等運作情況；

???（四）重大項目投資、重大工程招投標程序的執(zhí)行及項目的實施情況；

???（五）重要設備、原材料和物資的采購，產(chǎn)品的銷售情況；

???（六）不良資產(chǎn)的清理整頓，賬銷案存的資產(chǎn)清理，廢舊物資的管理、處置等情況；

???（七）大宗債權(quán)的形成和回收情況；

???（八）節(jié)能減排制度、措施的制定和執(zhí)行情況；

???（九）財務管理制度的執(zhí)行，特別是資金管理和使用情況；

???（十）易發(fā)生重大事故的部門、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的安全制度建設和管理情況，安全隱患的排查、整改，安全生產(chǎn)事故責任追究等安全生產(chǎn)責任制落實情況；

???（十一）社會及企業(yè)職工反映強烈的熱點問題；

???（十二）上級要求和企業(yè)其它需要開展效能監(jiān)察的項目。

????四、科學規(guī)范工作程序和工作方式

????企業(yè)效能監(jiān)察工作從監(jiān)察范圍分為專項監(jiān)察和綜合監(jiān)察，從監(jiān)察過程分為事前防范性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察、事后改進性監(jiān)察。效能監(jiān)察的程序一般為：

???（一）調(diào)查研究，選題立項。根據(jù)企業(yè)實際，確定效能監(jiān)察題目、對象、內(nèi)容，填寫《效能監(jiān)察立項表》，明確項目實施人和項目負責人等，由監(jiān)察領導小組審核批準，并送上級監(jiān)察部門備案。

???（二）制定方案。根據(jù)批準立項項目內(nèi)容的多少、難易程度、工作量大小以及可能遇到的問題，進行全面統(tǒng)籌考慮，明確監(jiān)察內(nèi)容、措施、目的與要求，以及實施的時間、方法、步驟、組成人員等。

???（三）組織實施。向被監(jiān)察對象發(fā)出效能監(jiān)察通知，告知監(jiān)察項目、時間、目的等有關事宜，提出具體要求，并及時介入開展工作。

???（四）查清問題。采取查閱文件、臺帳、記錄等資料，召集或參加與監(jiān)察項目有關的會議，找有關人員了解等方法及其它必要的效能監(jiān)察措施，對立項項目進行深入調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題。

???（五）分析原因。在查清問題的基礎上，認真分析存在問題的各種原因，并認定有關人員責任。

???（六）整改處理。對被監(jiān)察單位及其管理人員進行效能監(jiān)察評價，作出結(jié)論，經(jīng)主管領導批準后，將情況反饋給監(jiān)察對象；向被監(jiān)察單位提出整改工作的監(jiān)察建議，限定整改時間，進行跟蹤監(jiān)督。

???（七）驗收總結(jié)。監(jiān)察項目終結(jié)后，組織驗收評審，寫出效能監(jiān)察報告，填寫《效能監(jiān)察終結(jié)報告表》。及時進行工作總結(jié)，搜集整理材料，立卷歸檔，并將有關情況報送市國資委紀檢監(jiān)察室。

????各企業(yè)要根據(jù)本單位的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營目標等方面的實際，每年選定1—3個項目，組織開展企業(yè)效能監(jiān)察。在采取多種行之有效的方式方法的同時，要善于運用現(xiàn)代信息技術改進效能監(jiān)察工作。要認真研究探討在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展多元經(jīng)濟條件下，開展企業(yè)效能監(jiān)察的新途徑和新方法，逐步實現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)容由側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營管理向規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為延伸，效能監(jiān)察方法由事后監(jiān)察向全程監(jiān)察延伸，效能監(jiān)察渠道由紀檢監(jiān)察部門向形成監(jiān)督合力延伸，效能監(jiān)察著力點由關注局部效益向謀求企業(yè)整體效益增長延伸，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作向深度和廣度發(fā)展。

????五、加強組織領導和監(jiān)督檢查

????效能監(jiān)察要在企業(yè)黨政班子的領導下開展工作，主要領導應當高度重視、加強指導，形成班子統(tǒng)一領導，主要經(jīng)營管理者負責，紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，相關部門密切配合、各負其責，職工群眾廣泛參與的工作機制。要把效能監(jiān)察納入企業(yè)經(jīng)營管理工作的整體，與企業(yè)其他工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。要積極鼓勵支持企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，認真抓好企業(yè)效能監(jiān)察工作。設紀委、監(jiān)察室的企業(yè)，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；未設紀檢監(jiān)察部門的企業(yè)，也要確定專門機構(gòu)和人員負責，有針對性地組織開展效能監(jiān)察。

????各企業(yè)要嚴格依法依規(guī)，有計劃、有目的、有重點地對開展效能監(jiān)察工作的情況進行監(jiān)督檢查。要從檢查立項單位是否建立健全崗位規(guī)范入手，著重檢查是否按規(guī)章制度辦事。要針對企業(yè)重要管理活動開展效能監(jiān)察工作，進行重點檢查，同時，要防止檢查走過場、搞形式。要堅持實事求是，分清責任。對在效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對因管理混亂，工作失職等給企業(yè)造成重大損失的，要向有關部門提出責任追究的處理意見；對違反紀律的要按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；對涉嫌違法犯罪的問題，要依法移送司法機關處理。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? 二〇一一年四月六日